“经纬全球”出品
你知道吗，你跨境网购、和海外亲友视频通话，都与一条条“光通道”有关。这些国际互联网流量，要通过遍布各大洋的海底光缆进行传输。这些海底光缆，堪称全球通信的“命脉”。
然而，这条本来用作服务全球数字经济与跨境贸易的水下“光通道”，却被美国用作博弈的武器。
近日，美国联邦通信委员会（FCC）公布海底通信电缆监管改革方案，首次要求海底线路终端设备（SLTE）运营商申领专门许可证，将设备来源与所谓“国家安全审查”直接挂钩。
同时FCC拟建“快速审批通道”，专供美国本土及盟国“可信企业”使用。按此规则，中国企业提供海缆设备及维护服务的门槛被大幅抬高，实质上可能被排除出涉及美国登陆点的跨境海缆项目。
这已不是美国第一次对中国的海缆设备企业“卡脖子”了。
从5G设备到芯片出口管制，再到如今深海光缆，美国给中国通信企业重重设限，真的是为了所谓的“国家安全”吗？
回顾此前，2012年美国众议院情报委员会发布报告暗示华为、中兴威胁美国家安全；2019年将华为列入实体清单，随后在全球推销“清洁网络”计划，鼓动盟友拆除华为5G设备；2023年后又扩展至先进计算芯片、AI算力等领域。
然而十余年间，美方从未就中国企业设备存在“后门”“数据窃取”等行为提供任何经得起第三方验证的公开技术证据。据德国媒体报道，经多年审查，英国及欧盟方面均未发现华为产品存在明显“后门”，但美国思科设备却经常被发现存在安全漏洞。
事实上，海底光缆的本质是全球化基础设施，不是哪一国“自家用的专线”，而是天生就要跨国连接的物理基础设施。
一条穿过海洋的光缆，其起点、中途登陆点、终点可能分属不同国家，设计与运维也可能需要多国运营商协同。这种共同的属性，与以国别划分“可信供应商”，本质上就是相反逻辑。“某国的缆”更安全，显然说不通。
那么，海底光缆为何成为了美国下一个“靶子”？
要理解美国的这步棋，首先要看清海底光缆这条产业链是如何运转的。
海底光缆产业主要可以分为三个部分。首先是“总包商”，负责把光缆铺到横跨大洋，再把两端交付给客户。其次是“供应商”，负责造光缆、造中继器等核心设备。最后是“出资方”，也就是Meta（Facebook母公司）、Alphabet（谷歌母公司）、亚马逊等，以及部分国际电信运营商。
近年来，中国企业在“供应商”环节异军突起。亨通光电、中天科技等企业相继突破海底光缆铠装、中继器配套与系统集成技术，亨通系企业亨通华海，还成为全球仅有的四家具有跨洲际海缆通信网络建设能力的企业之一。
看懂了这个格局就会发现：随着中国在“供应商”环节的崛起，特别是亨通系企业同时打通了“供应”和“总包”，直接动了美国在全球数字基建中的蛋糕，并引起了美国对未来海底光缆版图变化的焦虑。
FCC声称，符合“可信标准”的项目可获得加速审批。路透社直指——Meta、Alphabet、亚马逊等美国科技巨头有望直接受益，它们直接投资或主导的海缆系统将更容易获批，进一步巩固在跨太平洋、跨大西洋海缆网络中的枢纽地位。
但美国可能打错了算盘。
FCC新规强制排斥中国企业的优质供给，直接缩小了美方海缆项目的可选供应商池。排挤低成本高质量的中国设备，可能使美国新建海缆项目成本抬升，最终买单的是美国本土云服务商和宽带消费者。
从高铁到光伏，从5G到新能源汽车，一轮轮围堵没有挡住中国产业在开放竞争中长大，反而逼出了更快的迭代速度。海底光缆也一样——哪怕被挡在一部分市场门外，还有大片海域等着被点亮。
“国家安全”只是掩盖美国自身产业逐渐在竞争中落后的遮羞布，如此给海底光缆装阀门，美国只会使自己陷入成本及产业选择受困的陷阱。毕竟，光的通道，本就该服务于人类的信息通路，而不是被几纸政令，阻断在深海里。
文：张芷菡
编辑：董文博
责编：袁媛 贾亦夫 李中元
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